새크라멘토 카운티 지방검사 Ho는 암호화폐와 같은 모호한 규칙과 집행 관행이 더 많은 성장을 위해 법의 명확성을 추구하기보다는 혼란을 초래한다고 주장합니다.
2026년 5월 4일 오후 4시 30분 5분 읽기
1974년부터 1986년까지 골든 스테이트 킬러(Golden State Killer)는 캘리포니아의 11개 관할권에서 13건의 살인, 67건 이상의 성폭행, 120건의 강도 사건을 저질렀지만 갑자기 활동을 중단했습니다. 그는 갑자기 사라졌고, 그의 신원은 30년 넘게 비밀로 남아 있었는데 마침내 그가 새로운 혁신적인 기술을 사용하는 모습이 포착되었습니다. 법의학 DNA 분석과 계보 연구를 결합한 IGG(Investigative Genetic Genealogy)를 활용해 사건을 해결했고, 저는 골든스테이트 킬러를 법정에 세웠던 검찰팀을 이끌었습니다. 이 사건을 해결하기 위해 처음 IGG를 사용한 이후 전 세계 법 집행 기관에서는 이 혁신적인 기술을 사용하여 수천 건이 넘는 미해결 사건을 해결했습니다. 하지만 국회의원들이 갑자기 과잉 규제를 하거나 심지어 IGG 사용을 금지했다면 어떻게 되었을까요? 우리는 수많은 어린이, 여성, 슬픔에 잠긴 가족들이 합당한 정의의 척도를 거부하는 것을 보게 될 것입니다.
우리는 혁신을 처벌할 것이 아니라 장려해야 합니다. 암호화폐와 같은 분야에서는 모호한 규칙과 집행으로 인해 혼란이 발생하고 성장이 억제되어 산업이 지하 및 해외로 몰리게 됩니다. 이는 실제 “나쁜 행위자”가 법을 악용하고 취약한 사람들을 표적으로 삼아 도망가는 환경을 조성합니다.
새크라멘토 지방검사로서 저는 25년 이상 사람들에게 책임을 묻는 일을 해왔습니다. 나는 갱단원을 기소하고, 증오 범죄 범죄자를 기소하고, 마약 밀매범을 추적했습니다. 저는 또한 사기, 금융 범죄, 부패, 첨단 기술 범죄를 최고 수준으로 기소했습니다. 법안을 작성하고 통과시키는 데 도움을 준 사람으로서 저는 검사와 대중 모두 자신을 규율하는 법률에 대한 명확성이 필요하다는 점을 염두에 두고 있습니다. 나는 실제 범죄가 어떤 것인지 알고 있으며, 진짜 범죄자와 결코 그들에게 의도되지 않은 법의 십자선에 갇힌 산업의 차이를 알고 있습니다.
연방 검찰이 고객의 자금에 접근한 적도 없고, 전통적인 의미로 사업을 운영한 적도 없고, 범죄 의도를 품은 적도 없는 소프트웨어 개발자에 대해 법령을 무기화해 왔기 때문에 이러한 구별은 그 어느 때보다 중요합니다. 정의를 위해 자신의 경력을 바친 사람으로서 저는 그것이 정의가 아니라 도를 넘어서는 것이라고 말씀드리고 싶습니다.
의회는 다른 사람의 돈을 처리하고 돈세탁을 방지하기 위해 고안된 라이센스 요구 사항을 회피하는 상점, 전신 서비스 및 교환소와 같은 자금 송금 사업을 표적으로 삼기 위해 18 USC 섹션 1960을 제정했습니다. 이는 전통적인 금융 서비스 사업을 정면으로 목표로 하는 은행 비밀법에 따른 라이센스 요구 사항에 대한 집행 메커니즘으로 설계되었습니다. 그것은 합리적인 목적을 위한 합리적인 도구였습니다. 소프트웨어 작성을 범죄화하려는 의도는 전혀 없었습니다.
그러나 바로 그런 일이 일어났습니다. 연방 검찰은 비구금형 P2P 블록체인 기술 개발자에게 접근하기 위해 1960항을 확대했습니다. 이들은 기꺼이 당사자 간의 거래를 자동화하는 오픈 소스 도구를 만들었지만 사용자 자금을 단 1달러도 보유하지 않았고, 실제 의미에서 “고객”을 갖지도 않았으며, 자산을 가로채거나 리디렉션할 수 있는 능력도 전혀 갖지 못한 사람들입니다. 개발자나 소프트웨어 자체는 다른 사람의 자금을 통제하거나 그들을 대신하여 자금을 이체하지 않습니다. 전통적인 금융 중개자를 위해 제정된 법령에 따라 비용을 청구하는 것은 잘못된 정보와 방향을 갖고 있기 때문에 실수입니다. 검사로서 정의는 사람들이 실제로 행한 일을 다루도록 고안된 법률에 따라 기소할 것을 요구합니다.
암호화폐 개발에 대한 “검찰에 의한 규제” 접근 방식은 해당 테스트에 크게 실패했습니다. 이러한 접근 방식은 오픈 소스 혁신을 냉각시켜 많은 미국 개발자를 해외로 몰아냅니다. 이는 일부 사람들에게 범죄 유죄 판결을 부당하게 안겨주고 결과적으로 금융 혁신 분야에서 미국의 기술 리더십을 약화시킵니다. 미국의 오픈소스 개발자 점유율은 소프트웨어 개발에 대한 명확한 규칙이 부족하여 2021년 25%에서 2025년 18%로 감소했습니다. 우리가 해외에서 쫓는 모든 개발자는 이제 뭔가 잘못되었을 때 미국의 감독 범위와 미국 법 집행 기관의 범위를 넘어서 인프라를 구축하는 개발자입니다.
그것은 공공 안전을 위한 승리가 아닙니다. 그건 자해한 상처다.
좋은 소식은 이 중 일부가 변화하기 시작했다는 것입니다. 2025년 4월, 미국 법무부(DOJ)는 ‘종료’라는 제목의 각서를 발표했습니다.
검찰에 의한 규정’을 통해 DOJ는 1960항에 따른 순수한 규제 위반을 집행하지 않을 것임을 분명히 했습니다. 메모에 이어 DOJ는 “소프트웨어가 진정으로 분산되어 있고 P2P 거래만 자동화한다는 증거가 있고 제3자가 사용자 자산에 대한 보관 및 통제권을 갖지 않는다는 증거가 있는 경우” 새로운 1960항 혐의를 승인하지 않을 것이라고 발표했습니다. 이것이 법이 항상 요구하는 사항입니다.
그러나 메모나 연설도 법령은 아니다. 검찰 지침은 행정부와 미국 변호사에 따라 변경될 수 있습니다. 미국 혁신 커뮤니티와 대중은 명확성을 법으로 명시할 자격이 있습니다. 이것이 바로 현재 의회에 제출된 블록체인 개발 혁신 촉진법이 진지한 지지를 받을 자격이 있는 이유입니다. 이는 무면허 금융 중개자로부터 대중을 보호한다는 1960항의 원래 의도를 복원합니다.
나는 나쁜 행위자들에 대해 순진한 것이 아닙니다. 디지털 자산을 사용하여 돈을 세탁하고 피해자를 속이는 진짜 범죄자들이 있습니다. 나는 그들을 기소했습니다. 나는 해당 법률의 모든 힘을 다해 이러한 범죄자들에 대한 강력한 집행을 지지합니다. 여기서 대답은 단순히 도구와 그것을 휘두르는 범죄자 사이의 구별을 버리지 말라는 것입니다. 우리는 송금 사기에 대해 이메일 제공업체에 비용을 청구하지 않습니다. 우리는 실제 나쁜 행위자를 식별하고, 사건을 구성하고, 증거를 가지고 기소합니다.
1960조는 디지털 자산 분야에서 실제 자금 송금 범죄자에 맞서는 강력한 도구로 남아 있습니다. 고의로 범죄 수익금을 처리하는 보관 거래소, 불법 자금을 은폐하기 위해 특별히 운영되는 중앙 집중식 믹서, 고객 자산을 보유하면서 FinCEN 등록을 무시하는 플랫폼 등은 합법적인 대상이며 법이 적용됩니다. P2P 프로토콜을 작성하고 다른 사람의 돈을 한 푼도 가져본 적이 없는 새크라멘토 아파트의 소프트웨어 개발자에게 도달하기 위해 너무 많은 노력을 기울일 필요는 없습니다.
저는 어린 시절 베트남에서 난민으로 이 나라에 왔습니다. 오직 가족과 미국이 열심히 일하는 것에 대해 보상하고 법치를 존중한다는 믿음을 갖고 이 나라에 왔습니다. 법의 지배는 두 가지 방법을 모두 차단합니다. 이는 폭력 범죄로부터 지역사회를 보호하는 동시에 혁신가를 과도한 접근으로부터 보호합니다.
저는 직원이 거의 500명에 달하는 사무실을 운영하고 있으며 연간 거의 30,000건의 사건을 기소하고 있습니다. 북부 캘리포니아에서 두 번째로 큰 지방 검사실의 수장으로서 저는 25년 동안 법정에 서서 피해자, 취약자, 목소리가 없는 사람들을 대변할 것을 맹세했습니다. 저는 이러한 구별을 올바르게 하는 것이 우리 연방정부의 기본적인 의무가 되어야 한다고 믿습니다. 1960항은 진정한 분산형 금융 기술 개발과 관련된 사람들과 관련하여 오용되어 온 훌륭한 법률입니다. 애플리케이션을 수정하고, 실제 범죄자를 표적으로 삼아 미국의 혁신이 숨 쉬게 하십시오. 그것이 바로 정의가 요구하는 것이며, 나는 그것을 위해 계속 싸울 것입니다.
참고: 이 칼럼에 표현된 견해는 저자의 견해이며 CoinDesk, Inc. 또는 그 소유자 및 계열사의 견해를 반드시 반영하는 것은 아닙니다.
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